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          重慶市人民政府關于做好促進綜合保稅區高水平開放高質量發展有關工作的通知

          來源:重慶市人民政府 發布時間:2019-05-08 00:00 瀏覽次數:
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          重慶市人民政府關于

          做好促進綜合保稅區高水平開放高質量發展有關工作的通知

          渝府〔2019〕8號 

           

          涪陵區、江北區、沙坪壩區、渝北區、江津區人民政府,市政府有關部門,有關單位:

          綜合保稅區是外向型經濟發展的前沿陣地和重要載體。推動綜合保稅區高水平開放高質量發展,是貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,立足當前經濟形勢,面向國際國內市場,穩外貿穩外資穩預期的具體舉措。為貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(國發〔2019〕3號),賦予綜合保稅區改革開放新使命,打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域,現就做好促進我市綜合保稅區高水平開放高質量發展有關工作通知如下:

          一、統籌兩個市場,打造加工制造中心

          發揮綜合保稅區聯結國內國外兩種資源和兩個市場優勢,推進供給側結構性改革,支持區內企業拓展國內外市場和服務。鼓勵引導內外兼銷的高端制造企業向綜合保稅區集聚,發展面向國內國際兩個市場的加工制造業。持續推進便利化服務改革,優化營商環境,增強企業活力和核心競爭力,為綜合保稅區持續發展增添新動能。

          二、推動創新創業,打造研發設計中心

          深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,充分發揮綜合保稅區貿易、投資和服務等政策優勢,圍繞新能源汽車、智能網聯汽車、物聯網、生物醫藥和醫療器械等戰略性新興產業,大力引進跨國公司地區總部和外資研發中心、設計中心,以及境內高新技術企業開展研發設計創新服務,延長產業鏈。創新管理模式,加快區內載體資源建設,積極融入全球研發設計、生產制造、營銷服務等產業體系,推動綜合保稅區創新發展。

          三、推進貿易便利化,打造物流分撥中心

          圍繞內陸國際物流樞紐和“陸海新通道”建設,引進具有國際化運營網絡的供應鏈企業,構建跨境物流體系,發展國際采購分銷和供應鏈服務。創新國際貨物中轉集拼、物流配送增值服務。開展平行進口汽車保稅存儲和文化藝術品保稅存儲、展示交易。推進貨物監管便利化,提升綜合保稅區國際國內貨物集聚分撥能力,打造具有國際競爭力的全球商品區域分撥中心。

          四、延伸產業鏈條,打造檢測維修中心

          推動綜合保稅區加工貿易向高技術、高利潤的服務貿易轉型。引進龍頭企業大力發展保稅檢測和全球維修業務,探索發展綠色高端再制造業。引進第三方檢測檢驗機構,開展進境食品藥品檢測檢驗服務。創新進境維修、綠色再制造和進境藥品試劑監管模式,加強風險防控,推動檢測維修產業健康發展。

          五、培育新動能新優勢,打造銷售服務中心

          以建設貿易新業態集聚區為重點,支持區內企業開展大型飛機、工程機械和成套裝備融資租賃。推廣跨境電商零售進口政策,推動貿易發展,提升區內跨境電商企業發展質量。支持倉儲物流企業依據自身業務發展需要,開展鋁、銅等貨物保稅倉儲、期貨交割和物流金融等服務。創新發展軟件測試、文化創意等國際服務外包業務。加強自貿試驗區創新制度研判評估,支持綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗。

          六、切實提高認識,落實工作責任

          有關區政府、市政府有關部門和單位要充分認識促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的重要意義,將貫徹落實國發〔2019〕3號文件作為推動開放平臺建設的重點工作。要根據各自職責,加強政策研究,銜接國家部委推動各項政策落地,指導各綜合保稅區用好用活政策開展招商引資,形成產業集聚;要突出目標導向、功能完善、產業支撐、創新發展,推動綜合保稅區真正成為開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區,成為內陸開放高地建設的新平臺。市商務委要加大統籌協調力度,跟蹤指導各項政策措施推進情況,支持綜合保稅區制度創新。重慶海關要加強業務指導,推進相關政策落地,深入推進“放管服”改革,加強安全準入和事中事后監督。各綜合保稅區管委會要切實落實主體責任,主動作為,對標國際先進水平,以創新驅動引領產業轉型升級;要圍繞加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務五大中心建設目標,對接產業項目與政策措施,形成工作方案和時間表、路線圖;要著力招商引資,完善產業鏈條,形成產業集聚,打造開放型經濟新高地。

           

          附件:任務分解表

           

          重慶市人民政府        

          2019年4月27日        

          (此件公開發布)


          附件 

          任務分解表 

          工作目標

          序號

          國務院政策

          工  作  任  務

          責任主體

          責任部門

          完成

          時限

          打造加工制造中心

          1

          拓展兩個市場。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點。

          1.總結西永綜合保稅區前期試點經驗,加強政策研究與宣傳。擴大試點企業范圍,增強試點成效。

          2.適時推廣到有需求的綜合保稅區。

          3.引導區內企業提高運行質量和業務水平,調整完善產業結構,延伸產業鏈條,實現加工制造和貿易物流產業聚集。

          西永綜合保稅區管委會

          重慶市稅務局、市財政局、重慶海關、市商務委(排在第一位的為牽頭部門,下同)

          2019年12月

          2

          提前適用政策。自國務院批準設立綜合保稅區之日起,對入區企業進口自用的機器設備等,在確保海關有效監管的前提下,可按現行規定享受綜合保稅區稅收政策。

          加強政策宣傳和指導,幫助擬入區企業及時享受到有關政策。

          涪陵綜合

          保稅區管委會

          重慶海關、市財政局、重慶市稅務局、市商務委

          2019年12月

          3

          釋放企業產能。允許綜合保稅區內加工制造企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。

          1.引導區內企業充分利用富余產能承接境內區外委托加工,化解區內外市場資源分割、區內企業先進產能利用不足的矛盾。

          2.支持區內企業擴大先進設備和關鍵零部件進口,加快企業技術改造和提檔升級,增強市場競爭力。

          3.鼓勵引進加工貿易產業集群發展,面向國際市場的同時,主動承接國內加工制造業務。

          西永綜合保稅區管委會

          重慶海關、市商務委、市經濟信息委

          2019年12月

          4

          促進內銷便利。將在綜合保稅區內生產制造的手機、汽車零部件等重點產品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除,便利企業內銷。

          1.引進手機、汽車零部件等品牌企業,推動產業集聚和擴大內銷。

          2.鼓勵區內加工制造企業主動承接內銷產品訂單,增強企業活力和核心競爭力,開拓國際國內兩個市場。

          3.鼓勵品牌企業和代工企業合作,增加直接內銷產品訂單。

          西永綜合保稅區管委會

          市商務委、重慶海關

          2020年12月

          5

          強化企業市場主體地位。簡化海關業務核準手續,支持綜合保稅區內企業自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。

          1.加強政策宣傳推廣與流程輔導。

          2.引導區內企業加強自律、誠信經營,更好發揮市場主體作用。

          各綜合保稅區管委會

          重慶海關、市商務委

          2019年12月

          打造研發設計中心

          6

          促進研發創新。除禁止進境的外,綜合保稅區內企業從境外進口且在區內用于研發的貨物、物品,免于提交許可證件,進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷。

          1.支持區內企業拓展研發業務。

          2.重點引進研發創新類企業入區落地,開展集成電路、生物醫藥和裝備制造的研發創新。

          各綜合保稅區管委會

          市商務委、重慶海關、市科技局

          2021年6月

          7

          建設創新高地。綜合運用綜合保稅區政策功能優勢,支持國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心、新型研發機構等研發創新機構在綜合保稅區發展。

          1.加大引進和培育力度,聚集創新平臺資源,推進各類平臺功能疊加、資源共享和優勢互補,提升綜合競爭力。

          2.引導區內制造企業設立研發中心或擴大研發規模,在集成電路、人工智能制造、醫療器械、高端裝備等領域引進各類技術創新中心、工程研發中心,推動產業轉型升級。

          西永綜合保稅區管委會

          市發展改革委、市科技局、市商務委、重慶海關

          2021年12月

          8

          優化信用管理。綜合保稅區內新設的研發設計、加工制造企業,經評定符合有關標準的,直接賦予最高信用等級。

          加強對新入區企業的指導,提高新設的研發設計、加工制造企業信用等級評定效率。

          各綜合保稅區管委會

          市市場監管局、重慶海關

          2020年6月

          9

          支持醫療設備研發。綜合保稅區內企業進口的醫療器械用于研發、展示的,可不辦理相關注冊或備案手續。進入國內銷售、使用的醫療器械,應當按照相關規定申請注冊或辦理備案。

          1.加大引進醫療研發企業的力度。

          2.支持區內企業引進國際先進技術和醫療設備,帶動醫療設備行業的創新發展。

          3.優化綜合保稅區展示醫療器械內銷流程,提升展示轉內銷便利化水平。

          各綜合保稅區管委會

          市藥監局、重慶海關、市商務委

          2020年6月

          打造物流分撥中心

          10

          簡化進出區管理。允許對境內入區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品,實施便捷進出區管理模式。

          1.進一步簡化流程,優化服務,提升通關便利化水平。

          2.提升企業利用綜合保稅區開展國際國內貿易一體化運營能力,增強市場競爭力。

          西永綜合保稅區管委會

          重慶海關、市商務委

          2019年12月

          11

          便利貨物流轉。運用智能監管手段,創新監管模式,簡化業務流程,實行數據自動比對、卡口自動核放,實現保稅貨物點對點直接流轉,降低運行成本,提升監管效能。

          1.積極推進“智慧綜合保稅區”建設。

          2.引進具有國際化運營網絡的供應鏈企業,構建跨境物流支撐體系,發展國際采購分銷和供應鏈服務。

          3.創新開展國際貨物中轉集拼、國際配送和物流增值服務。

          西永綜合保稅區管委會

          重慶海關、市商務委、市政府口岸物流辦

          2019年12月

          打造物流分撥中心

          12

          試行汽車保稅存儲。允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區內開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。

          1.發展進口汽車展示交易業態,積極開展進口汽車保稅存儲、展示業務。

          2.引進培育重點企業,構建進口汽車采購、維修、結算全產業鏈。

          西永綜合保稅區管委會

          市商務委、市發展改革委、市政府口岸物流辦、重慶海關

          2019年12月

          13

          促進文物回流。優化文物及文化藝術品從境外入區監管模式,簡化文化藝術品備案程序,實施文物進出境登記審核,促進文物及文化藝術品在綜合保稅區存儲、展示等。

          1.吸引國際高端藝術品在重慶存儲、展示,促進流失海外文物回流。

          2.拓展藝術品保稅展示、倉儲物流、保稅托管、評估鑒定等業務。

          3.創新開展文化藝術品交易拍賣,形成文化藝術品產業鏈。

          西永綜合保稅區管委會

          市文化旅游委、市商務委、重慶海關

          2020年6月

          打造檢測維修中心

          14

          開展檢測維修。允許綜合保稅區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區開展進出口檢驗認證服務。

          1.利用電子終端制造基地優勢,打造IT產品全球維修中心。

          2.引進市場主體開展高技術、高附加值、符合環保要求的全球維修業務,延伸產業鏈。

          3.探索開展第三方檢測維修業務,打造高端新型技術服務產業。

          各綜合保稅區管委會

          市商務委、市生態環境局、市經濟信息委、重慶海關

          2020年6月

          15

          支持再制造業。允許綜合保稅區內企業開展高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業務。

          按照國家相關部委要求積極培育引進項目,適時開展再制造業務試點。

          各綜合保稅區管委會

          市商務委、市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、重慶海關

          適時推進

          16

          創新監管模式。綜合保稅區內企業從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑,允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗。境外入區的食品,如需檢測的,在抽樣后即放行,對境外入區動植物產品的檢驗項目,實行“先放行、后檢測”,根據檢測結果進行后續處置。

          以創新體外診斷試劑、人用疫苗、境外入區的食品等的監管模式為契機,積極引進和培育市場主體,推進政策落地。

          各綜合保稅區管委會

          重慶海關、市藥監局、市政府口岸物流辦

          2020年12月

          打造銷售服務中心

          17

          發展租賃業態。對注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監管。

          1.做大飛機及發動機、飛行模擬器等大型融資租賃業務,探索開展海關異地委托監管業務。

          2.加強市場主體培育,擴大大型工程機械、制造裝備等租賃商品種類,逐步形成租賃業態集聚發展。

          3.引導區內制造企業采用融資租賃方式采購高端生產設備。

          各綜合保稅區管委會

          市金融監管局、重慶海關、市財政局、重慶市稅務局、市商務委

          2020年12月

           

          18

          促進跨境電商。支持綜合保稅區內企業開展跨境電商進出口業務,逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。

          1.加大招商引資力度,釋放政策紅利,促進跨境電商產業發展,建設跨境電商進口零售商品質量追溯體系。

          2.優化營商環境,吸引更多國內國際知名品牌在綜合保稅區建設集散分撥中心,支持跨境電商企業設立區域總部。

          各綜合保稅區管委會

          市商務委、重慶海關、市財政局

          2019年12月

          19

          支持服務外包。允許綜合保稅區內企業進口專業設備開展軟件測試、文化創意等國際服務外包業務,促進跨境服務貿易。

          1.加大招商引資力度,拓展綜合保稅區的保稅服務功能,推動制造業企業與生產服務業融合發展。

          2.培育引進龍頭企業開展知識流程、業務流程、信息技術外包業務。

          各綜合保稅區管委會

          市商務委、市財政局、重慶海關

          2020年6月

          20

          支持期貨交割。支持具備條件的綜合保稅區開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業務。

          1.研究適合重慶產業發展、市場需求的商品期貨保稅交割品種,并積極支持申請商品期貨保稅交割。

          2.加強市場培育,推動開展商品期貨保稅交割業務。

          各綜合保稅區管委會

          市金融監管局、重慶海關、重慶證監局、市商務委

          適時推進

          21

          推廣創新制度。經政策評估后,支持綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗。

          加強對重慶自貿試驗區成熟改革創新經驗的復制推廣,進一步拓展綜合保稅區的改革創新空間,最大范圍釋放自貿試驗區制度創新紅利。

          各綜合保稅區管委會

          市商務委、重慶海關,市級有關部門

          2019年12月

           


          終審 :鄧光蓉
          临沂俗诔科技股份有限公司 银钻国际 926| 393| 114| 557| 850| 229| 161| 816| 715| 62| 271| 532| 924| 580| 710| 544| 832| 121| 370| 1| 730| 348| 19| 170| 636| 64| 44| 136| 557| 564| 926| 913| 190| 802| 316| 764| 890| 287| 361| 652| 332| 314|