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          重慶市人民政府關于貫徹落實國務院支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知

          來源:重慶市政府網 發布時間:2019-03-27 00:00 瀏覽次數:
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          重慶市人民政府關于貫徹落實

          國務院支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知

          渝府〔2019〕3號

           

          渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區人民政府,市政府有關部門,有關單位:

          為貫徹落實《國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》(國發〔2018〕38號,以下簡稱國務院通知)要求,現將有關事項通知如下:

          一、高度重視國務院通知精神的貫徹落實工作

          國務院通知對進一步深化自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)改革創新具有重要推動作用,各有關區政府、市政府有關部門和單位要高度重視,狠抓落實。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態,做到“四個扎實”的重要指示要求,牢固樹立和落實新發展理念,主動服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略,緊密結


          合重慶自貿試驗區實際,認真落實國務院有關支持措施。同時,要繼續解放思想、大膽探索,加強統籌謀劃和改革創新,大膽試、大膽闖、自主改,進一步提高重慶自貿試驗區發展水平。

          二、細化落實國務院通知精神的任務分工

          有關區政府、市政府有關部門、有關單位要將貫徹落實國務院支持自貿試驗區深化改革創新措施作為當前自貿試驗區建設的重點工作,緊緊圍繞“營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試”4個方面,加強與國家有關部委的工作對接,針對適用于重慶自貿試驗區的措施,逐一明確責任單位、落實措施、完成時限,建立工作臺賬,推動相關措施盡快落地,切實做到分工到位、責任到位、工作到位。

          三、加強對貫徹落實國務院通知精神的統籌協調

          重慶自貿試驗區工作領導小組要發揮統籌協調作用,及時研究解決貫徹落實國務院支持自貿試驗區深化改革創新措施中存在的問題。領導小組辦公室要加強日常監督檢查,對措施落地的績效開展評估,及時總結和推廣好的經驗和做法,提升市場主體的獲得感。重慶自貿試驗區所在區政府和開放平臺要積極主動作為,抓好國務院有關支持措施的落地承接和項目匹配工作,開展壓力測試,加快新動能培育。有關區政府、市政府有關部門和單位工作推進情況要及時報送重慶自貿試驗區工作領導小組辦公室。

           

          附件:重慶市貫徹落實國務院支持自貿試驗區深化改革創新措施任務分工

           

          重慶市人民政府        

          2019年3月18日        


          附件

           

          重慶市貫徹落實國務院支持自貿試驗區

          深化改革創新措施任務分工 

          序號

          國務院支持措施

          落  實  措  施

          牽頭單位

          配合單位

          完成

          時限

          1

          借鑒北京市服務業擴大開放綜合試點經驗,放寬外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求、放寬人才中介機構限制。

          1.推動《關于廢止〈外商投資建設工程設計企業管理規定〉等部門規章的決定》在自貿試驗區落地實施。
          2.落實外商投資企業申請工程設計資質的相關政策,對工程設計企業外籍技術人員比例不再作要求。
          3.推廣放寬人才中介機構限制的具體措施,推動人才中介業發展。

          市住房城鄉建委、市人力社保局


          2019年6月底前

          2

          編制下達全國土地利用計劃時,考慮自貿試驗區的實際情況,合理安排有關?。ㄊ校┑挠玫赜媱?;有關地方應優先支持自貿試驗區建設,促進其健康有序發展。

          1.保障自貿試驗區用地需求,在符合規劃及相關產業政策前提下,按“先存量后增量”的原則,多渠道及時保障自貿試驗區新增建設用地指標。

          2.優先安排自貿試驗區區域內戰略性新興產業、重大基礎設施等項目供地。

          市規劃自然資源局


          2019年6月底前

          3

          將建筑工程施工許可、建筑施工企業安全生產許可等工程審批類權限下放至自貿試驗區。

          1.下放建筑工程施工許可審批權限,由自貿試驗區各板塊負責審批管理。

          2.在向自貿試驗區兩江板塊下放建筑業企業安全生產許可證審批權限基礎上,進一步向自貿試驗區全域下放。

          市住房城鄉建委


          2019年6月底前

          4

          授權自貿試驗區開展試點工作,將省級及以下機關實施的建筑企業資質申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制。

          1.加快《推進企業資質審批告知承諾試點實施方案》落地實施,在兩江新區、高新區等范圍內開展建筑業企業告知承諾制試點。
          2.在試點基礎上,全面推進自貿試驗區范圍內建筑業企業告知承諾制。

          市住房城鄉建委


          2019年6月底前

          5

          將外商投資設立建筑業(包括設計、施工、監理、檢測、造價咨詢等所有工程建設相關主體)資質許可的省級及以下審批權限下放至自貿試驗區。

          1.將外商投資設立在自貿試驗區的建筑企業的資質許可審批權下放至自貿試驗區各板塊。
          2.由自貿試驗區各板塊對建筑企業資質許可進行初審和監管,報市住房城鄉建委備案。

          市住房城鄉建委


          2019年6月底前

          6

          自貿試驗區內的外商獨資建筑業企業承攬本?。ㄊ校┑闹型饴摵辖ㄔO項目時,不受建設項目的中外方投資比例限制。

          1.研究出臺自貿試驗區外商獨資建筑企業承攬工程管理措施。
          2.明確外商獨資建筑業企業承攬本市中外聯合建設項目不受投資比例限制,落實改革要求。

          市住房城鄉建委


          2019年6月底前

          7

          在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》《海峽兩岸經濟合作框架協議》下,對自貿試驗區內的港澳臺資建筑業企業,不再執行《外商投資建筑業企業管理規定》中關于工程承包范圍的限制性規定。

          1.研究出臺自貿試驗區內港澳臺資建筑業企業承攬工程管理措施。
          2.放寬自貿試驗區內港澳臺資建筑業企業工程承包范圍限制,落實改革要求。

          市住房城鄉建委


          2019年6月底前

          8

          對于自貿試驗區內為本?。ㄊ校┓盏耐馍掏顿Y工程設計(工程勘察除外)企業,取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。

          1.推動《關于廢止〈外商投資建設工程設計企業管理規定〉等部門規章的決定》在自貿試驗區落地實施。
          2.對外商投資企業申請工程設計資質的條件和申報材料與內資企業一致,對投資者工程設計業績不再作要求。

          市住房城鄉建委


          2019年6月底前

          9

          衛生健康行政部門對自貿試驗區內的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。

          1.執行《重慶市乙類大型醫用設備配置許可管理實施細則(試行)》。
          2.對自貿試驗區內,申請單位為籌建或在建的,承諾在大型醫用設備投入使用前,具備相應技術條件、配套設施和專業技術人員資質、能力的,對其申請配置乙類大型醫用設備予以批準。

          市衛生健康委


          2019年6月底前

          10

          自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術能力,按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。

          1.支持自貿試驗區內符合條件的醫療機構申請國家干細胞臨床研究機構資質。
          2.支持已獲得國家干細胞臨床研究資質的醫療機構開展干細胞臨床研究項目。

          市衛生健康委

          市藥監局

          2019年6月底前

          11

          允許自貿試驗區創新推出與國際接軌的稅收服務舉措。

          1.深化出口退(免)稅無紙化申報,持續推進出口退(免)稅無紙化審核審批、無紙化退庫等工作。
          2.簡化出口退稅企業退(免)稅備案信息采集依托數據共享、信息交互機制,直接從市場監管部門獲取《出口退(免)稅備案表》中與工商登記重復的30個項目,不再向納稅人單獨采集。

          重慶市稅務局

          人行重慶營管部

          2019年6月底前

          12

          省級市場監管部門可以將外國(地區)企業常駐代表機構登記注冊初審權限下放至自貿試驗區有外資登記管理權限的市場監管部門。

          1.將外國企業常駐代表機構的登記權委托下放至自貿試驗區各板塊。
          2.啟動自貿試驗區各板塊自主開展外國企業常駐代表機構年報工作。

          市市場監管局


          2019年6月底前

          13

          支持在自貿試驗區設置商標受理窗口。

          1.在自貿試驗區核心區內的重慶商標審查協作中心設立商標受理窗口。
          2.為自貿試驗區內企業以及市內外企業商標注冊就近申請、快速審查、及時確權等提供便利。

          市知識產權局


          2019年6月底前

          14

          在自貿試驗區設立受理點,受理商標權質押登記。

          1.在自貿試驗區江北板塊設立重慶商標專用權質權登記申請受理點。

          2.為自貿試驗區內企業辦理商標質押登記手續,并提供商標質押融資服務。

          市知識產權局


          2019年6月底前

          15

          進一步放寬對專利代理機構股東的條件限制,新設立有限責任制專利代理機構的,允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構專職工作的中國公民擔任股東。

          1.加強國家關于放寬專利代理機構股東條件限制的試點政策的宣傳解讀,引導新設立的專利代理機構用好該政策。
          2.抓好專利代理行業改革試點工作,確保全國專利代理人考試降低分數線和設立條件放寬等專利代理機構改革試點政策在自貿試驗區落地見效。

          市知識產權局


          2019年6月底前

          16

          研究支持對海關特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管。

          1.引導有意開展航空維修業務的自貿試驗區外企業,按照海關總署2018年第203號公告(關于保稅維修業務監管有關問題的公告)要求,向商務部等相關國家部委申請開展飛機保稅維修業務。
          2.協調自貿試驗區內機場海關等單位對區外“兩頭在外”航空維修實施保稅監管,積極發展航空維修業態。

          市商務委

          重慶海關、市財政局

          2019年6月底前

          17

          支持有條件的自貿試驗區研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能,將鐵路運單作為信用證議付票據,提高國際鐵路貨運聯運水平。

          1.在創設鐵路提單及跟單信用證基礎上,實現提單運用的批量化、常態化。
          2.推動國際陸路運輸單證標準化體系建設。
          3.推動中資銀行境外機構增強鐵路提單在境外市場的融資結算功能。
          4.形成支持“鐵路提單”物權屬性的司法判例。
          5.加強區域合作,在“一帶一路”沿線廣泛推廣和應用鐵路提單。

          市商務委

          人行重慶營管部、市高法院、重慶銀保監局、市金融監管局、市交通局、市政府口岸物流辦

          2019年12月底前

          18

          支持符合條件的自貿試驗區開展汽車平行進口試點。

          充分發揮已獲批試點企業(平臺)示范帶動作用,吸引更多在全國具有重大影響力的進口車商、供應鏈企業和平臺型公司在自貿試驗區注冊。

          市商務委


          2019年4月底前

          19

          授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理權限。

          1.推動完善更新業務系統,適應“授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理權限”需求。

          2.待商務部業務系統完善后,統一向商務部申請下放管理權限,并向有需求、具備條件的自貿試驗區板塊開通管理權限。
          3.對相關管理和審核人員進行專題培訓,對相關企業做好政策宣傳工作,確保平穩過渡。

          市商務委


          2019年6月底前

          20

          支持在自貿試驗區依法合規建設能源、工業原材料、大宗農產品等國際貿易平臺和現貨交易市場。

          1.加快自貿試驗區內進口商品分銷中心、跨境電商、外貿企業綜合服務等貿易平臺建設。
          2.依托現有海領國際工程機械交易中心、海領國際農產品交易中心,推動自貿試驗區內重慶市國際工程機械和肉類產品交易中心等項目建設,促進交易市場轉型升級。

          市商務委

          市金融監管局

          2019年12月底前

          21

          開展藝術品保稅倉儲,在自貿試驗區內海關特殊監管區域之間以及海關特殊監管區域與境外之間進出貨物的備案環節,省級文化部門不再核發批準文件。支持開展藝術品進出口經營活動,憑省級文化部門核發的準予進出口批準文件辦理海關驗放手續;省級文化部門核發的批準文件在有效期內可一證多批使用,但最多不超過六批。

          1.啟動重慶對外文化貿易基地建設。

          2.對文化市場重點領域進行科學規劃,探索負面清單管理模式,允許中外合資經營、中外合作經營、外商獨資經營的互聯網上網服務場所和演出經紀機構、演出場所經營單位、娛樂場所經營單位在自貿試驗區投資和經營。
          3.打造國際性藝術品交易市場。

          4.推廣西永綜合保稅區文化藝術品保稅倉儲業務經驗,在保稅港等自貿試驗區范圍內開展相關業務,依托海關特殊監管區,支持開展面向全球的保稅文化藝術品的展示、拍賣、交易業務,開展演出經紀人資格認定培訓。

          5.簡化外籍藝術人員來渝演出及藝術培訓等工作簽證辦理手續并縮短辦理時限。

          市文化旅游委

          重慶海關

          2019年9月底前

          22

          支持自貿試驗區開展海關稅款保證保險試點。

          1.聯合人保財險重慶分公司、太平洋保險重慶分公司等機構,在自貿試驗區開展海關稅款保證保險試點。
          2.加強關稅保證保險出臺背景、適用范圍、辦理流程以及通關便利優勢等的宣傳解讀,將政策紅利及時送達企業,推動政策運用。

          重慶海關

          重慶銀保監局

          2019年6月底前

          23

          國際貿易“單一窗口”標準版增加航空、鐵路艙單申報功能。

          1.推動標準版航空、鐵路艙單功能在重慶國際貿易“單一窗口”落地實施。
          2.逐步實現重慶國際貿易“單一窗口”對艙單的100%全覆蓋。

          市政府口岸物流辦

          重慶海關、民航重慶監管局、市交通局、重慶鐵路辦事處

          2019年9月底前

          24

          支持自貿試驗區試點汽車平行進口保稅倉儲業務。

          1.推進《重慶海關汽車平行進口試點保稅倉儲監管操作指引(試行)》《重慶海關汽車平行進口保稅倉儲監管方案》落地實施。

          2.推動平行進口汽車保稅倉儲政策在達標企業的常態化運用。

          3.推動平行進口汽車保稅倉儲政策在除鐵路口岸保稅物流中心(B型)外的自貿試驗區內其他海關特殊監管區域落地。

          市商務委

          重慶海關

          2019年4月底前

          25

          積極探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區開展互聯互通和信息共享,推動國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿試驗區開展試點,促進貿易便利化。

          1.依托中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目,探索試點國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區互聯互通和信息共享。
          2.以國家口岸辦在重慶試點標準版鐵路運輸項目為契機,優先推動中歐班列(重慶)和“陸海新通道”信息共享和貿易便利化措施的落地實施。

          市政府口岸物流辦

          重慶海關

          2019年9月底前

          26

          在符合國家口岸管理規定的前提下,優先審理自貿試驗區內口岸開放項目。

          1.根據重慶外貿發展實際,促進國家口岸辦優先審理重慶自貿試驗區申報項目,力促口岸開放。
          2.積極推動自貿試驗區內果園港等口岸開放。

          市政府口岸物流辦

          重慶海關

          2019年6月底前

          27

          在自貿試驗區試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。

          1.認真落實進口非特殊用途化妝品備案管理政策。

          2.在兩江板塊、西永板塊政務大廳增設備案業務,辦理境內責任人備案系統用戶名稱和初始密碼發放、用戶注冊紙質資料和備案紙質資料接收等事宜。

          3.進一步完善辦事指南和工作制度,加強與海關等部門信息共享和工作銜接,強化事中事后監管,規范備案管理。

          市藥監局

          重慶海關

          2019年4月底前

          28

          支持利用中歐班列(重慶)開展郵件快件進出口常態化運輸。

          1.加大客戶開發力度,優化中歐班列(重慶)鐵路專線產品,持續推進中歐班列(重慶)出口運郵規?;?。
          2.提升重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心運營能力。
          3.繼續引導其他省市國際郵件總包轉關至重慶通過中歐班列(重慶)發運。
          4.逐步推進中歐班列(重慶)回程運郵常態化。
          5.依托中歐班列(重慶)運郵渠道,將重慶自貿試驗區打造成為國際水陸路郵件集散中心,努力實現“四個通道”定位。

          市郵政管理局

          市交通局、重慶海關

          2019年6月底前

          29

          支持設立首次進口藥品和生物制品口岸。

          1.爭取增設生物制品進口功能盡快落地。2.做好首次進口藥品通關及檢驗相關準備工作,研究制定增設首次進口藥品功能口岸的相關條件和標準,全力做好對接和落地工作。
          3.按照《藥品進口管理辦法》《出入境特殊物品管理規定》等,對首次入境藥品和生物制品進行嚴格監管。

          市藥監局

          重慶海關、市政府口岸物流辦

          2019年9月底前

          30

          進一步簡化保險分支機構行政審批,建立完善自貿試驗區企業保險需求信息共享平臺。

          1.落實《重慶自貿試驗區保險機構和高級管理人員備案管理辦法》,簡化審批流程。
          2.加強政策宣傳,支持在自貿試驗區內設立保險法人機構、各類保險分支機構以及相互保險、自保公司、資產管理公司、保險經紀、保險代理等專業性保險服務機構。

          重慶銀保監局

          市金融監管局

          2019年6月底前

          31

          允許自貿試驗區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下按相關規定為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務。

          1.加大《推進中國(重慶)自由貿易試驗區外匯管理改革試點實施細則》的宣傳解讀。
          2.推動注冊且營業場所在自貿試驗區內的銀行,對按規定可開展即期結售匯交易的境外機構,辦理人民幣與外匯衍生產品交易。

          人行重慶營管部

          重慶銀保監局、市金融監管局

          2019年6月底前

          32

          支持堅持市場定位、滿足監管要求、符合行政許可相關業務資格條件的地方法人銀行在依法合規、風險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產品業務,或申請與具備資格的銀行業金融機構合作開展遠期結售匯業務等。

          1.加強政策宣傳,推動自貿試驗區內符合條件的地方法人銀行開展代客外匯衍生產品業務。

          2.推動區內符合條件的地方法人銀行與具備資格的銀行業金融機構合作開展遠期結售匯業務。

          人行重慶營管部

          重慶銀保監局、市金融監管局

          2019年6月底前

          33

          支持自貿試驗區依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業務。

          1.推動自貿試驗區內銀行以人民幣NRA賬戶為載體,積極開展碳排放權交易人民幣跨境結算、境外投資者赴境內發行人民幣債券等跨境人民幣業務。
          2.加強政策宣傳,促進銀企對接。

          人行重慶營管部

          市金融監管局

          2019年6月底前

          34

          鼓勵、支持自貿試驗區內銀行業金融機構基于真實需求和審慎原則向境外機構和境外項目發放人民幣貸款,滿足“走出去”企業的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。自貿試驗區內銀行業金融機構發放境外人民幣貸款,應嚴格審查借款人資信和項目背景,確保資金使用符合要求。

          1.支持和推動自貿試驗區內銀行基于真實需求和審慎原則,向境外機構和境外項目發放人民幣貸款,滿足“走出去”企業的融資需求。
          2.加強政策宣傳,促進銀企對接。

          人行重慶營管部

          市政府外辦、市發展改革委、市商務委、市國資委、重慶銀保監局、市金融監管局

          2019年6月底前

          35

          允許銀行將自貿試驗區交易所出具的紙質交易憑證(須經交易雙方確認)替代雙方貿易合同,作為貿易真實性審核依據。

          1.允許自貿試驗區內銀行將其他自貿試驗區交易所出具的紙質交易憑證(須經交易雙方確認)作為貿易真實性審核依據。
          2.加強跟蹤了解,做好政策研究和儲備,積極推動在自貿試驗區內建立相關交易所。

          重慶銀保監局

          市金融監管局

          2019年6月底前

          36

          支持自貿試驗區內符合條件的個人按照規定開展境外證券投資。

          1.加強政策宣傳,推動自貿試驗區內符合條件的投資者通過滬港通、深港通等開展境外證券投資。
          2.指導區內金融機構按照相關規定開展滬港通、深港通業務。

          重慶證監局

          人行重慶營管部、市金融監管局

          2019年6月底前

          37

          支持在有條件的自貿試驗區開展知識產權證券化試點。

          1.認真落實《證券公司及基金管理公司子公司資產證券化業務管理規定》,推進自貿試驗區資產證券化業務。
          2.指導區內金融機構對符合證券化條件的知識產權按有關規定開展資產證券化業務。

          重慶證監局

          市知識產權局

          2019年6月底前

          38

          增強企業用工靈活性,支持自貿試驗區內制造企業生產高峰時節與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同;允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。

          1.認真落實企業靈活用工政策,下一步做好加大政策宣傳、擴大政策效應工作。
          2.在更多領域探索用工創新,構建和諧勞動關系。

          市人力社保局


          2019年6月底前

          39

          將在自貿試驗區內設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限下放至自貿試驗區,由自貿試驗區相關職能部門審批并報?。ㄊ校┤肆Y源社會保障部門備案。

          1.將設立中外合資和外商獨資人才中介機構的審批權及時下放至自貿試驗區各板塊相關職能部門。
          2.按照“誰審批、誰監管”的原則強化監管服務,推動各板塊相關職能部門及時將機構審批等情況向市人力社保局備案。

          市人力社保局


          2019年6月底前

          40

          研究制定外國留學生在我國境內勤工助學管理制度,由自貿試驗區制定有關實施細則,實現規范管理。

          1.待國家出臺外國留學生勤工助學管理制度后,及時制定實施細則。
          2.推動市內高校為外國留學生提供教學培養計劃所需的實習實踐機會。

          3.允許外國留學生在讀期間申請在校內勤工助學。

          市教委

          市公安局

          2019年12月底前

          41

          鼓勵在吸納非衛生技術人員在醫療機構提供中醫治未病服務、醫療機構中醫治未病專職醫師職稱晉升、中醫治未病服務項目收費等方面先行試點。

          1.進一步明確吸納非衛生技術人員在醫療機構提供非診療性中醫治未病的具體條件。2.向國家衛生健康委爭取將中醫治未病納入職稱考試專業目錄。
          3.自貿試驗區內公立醫院中醫治未病服務項目收費按照《重慶市醫療服務價格》執行,非營利性民營醫療機構參照執行,營利性醫療機構自行確定服務項目收費標準。

          市衛生健康委(市中醫管理局)


          2019年6月底前


          終審 :鄧光蓉
          临沂俗诔科技股份有限公司 银钻国际 218| 557| 8| 959| 17| 608| 692| 494| 467| 440| 617| 170| 755| 992| 695| 629| 623| 656| 413| 815| 881| 902| 272| 392| 32| 461| 818| 77| 737| 509| 518| 41| 662| 389| 635| 941| 767| 356| 380| 917| 521| 683|