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          重慶市人民政府辦公廳關于印發促進我市國家級開發區改革和創新發展若干政策措施的通知

          來源:重慶市政府網 發布時間:2019-08-24 00:00 瀏覽次數:
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          重慶市人民政府辦公廳關于

          印發促進我市國家級開發區改革和創新發展若干政策措施的通知

          渝府辦發〔2019〕84號

           

          各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

          《促進我市國家級開發區改革和創新發展若干政策措施》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

           

          重慶市人民政府辦公廳

          2019年7月29日

          (此件公開發布) 

          促進我市國家級開發區改革和創新發展若干政策措施

           

          為加快我市國家級開發區(以下簡稱開發區,指經國務院批準的國家級高新區和國家級經開區,下同)轉型升級和改革創新發展,形成新的經濟增長動力,根據《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)、《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)等文件精神,結合我市實際,提出以下政策措施。

          一、深化“放管服”改革,增強開發區內生動力

          (一)堅持開發區的事在開發區辦。按程序提請市人大常委會明確開發區管理委員會(以下簡稱開發區管委會)行政主體資格。加快推進開發區管理地方立法工作,為開發區管理體制及各項政策措施的落實落地提供制度支撐和法治保障。市政府辦公廳牽頭按照賦予開發區市級管理權限的要求,分類制定開發區管理權限負面清單,開發區享有負面清單之外的市級管理權限,區級經濟管理權限同步授予。市級有關部門要加強指導和服務,及時解決權限下放工作中出現的困難和問題。開發區管委會要按照權責一致的原則,依法承擔承接事項的審批責任和管理職責,規范行政審批程序,切實提高承接能力和審批效率,主動接受上級部門的指導監督,確保權力運行順暢高效。開發區管委會根據工作需要,可按有關規定申請市政府發文立戶。(牽頭單位:市發展改革委、市司法局、市政府辦公廳、有關區政府;配合單位:市級有關部門、各開發區管委會)

          (二)建立行政審批事項清單制度。實行審批事項辦事流程“一表清”,對審批事項名稱、審批條件、申報材料、審批流程、審批意見開展標準化建設并向社會公布。針對企業申請的投資項目,制定菜單式“全流程清單”,將涉及的相關政府管理事項一次性告知,明確立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等環節全過程辦理程序、審批條件及相關申報要求。(牽頭單位:各開發區管委會)

          (三)實行項目告知承諾制。開發區要會同市級有關部門制定告知承諾制管理辦法,公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方職責以及加強事中事后監管的措施,變“先批后建”為“先建后驗”。項目業主依法取得土地使用權后,對相關事項按要求作出書面承諾,符合條件的,開發區可以直接作出審批決定。以承諾方式獲批后,項目業主依法依規自主開展項目設計和施工,開發區進行全過程跟蹤服務,加強事中事后監管,指導項目業主按照承諾標準及相關設計要求進行施工,項目驗收不達標不允許投產。項目業主違反承諾的,相關信息列入信用記錄并納入重慶市公共信用信息平臺進行公示,由相關部門實施聯合懲戒并承擔造成的法律責任和經濟損失。(牽頭單位:各開發區管委會;配合單位:市發展改革委、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市經濟信息委)

          (四)政務服務推行“網上辦”。開發區要加快建設“一站式”網上政務服務平臺,實行行政審批、公共服務事項網上辦理,讓企業少跑路、讓數據多跑路。(牽頭單位:各開發區管委會)

          (五)改革行政執法體制機制。建立集中統一的綜合行政執法機構,實現“一支隊伍管執法”。實施隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,抽查情況及檢查結果及時向社會公開的抽查機制。(牽頭單位:各開發區管委會、有關區政府)

          二、創新管理體制,激發開發區發展活力

          (六)實施大部門制機構改革。按照優化、協同、高效的原則,整合歸并開發區管委會內設機構,按程序精簡設置符合開發區發展特點的機構。開發區可組建統一的行政審批機構,依法集中行使行政許可權。(牽頭單位:市委編辦;配合單位:各開發區管委會)

          (七)理順開發區職責關系。開發區負責管理范圍內產業發展、招商引資、開發建設、科技創新和營商環境優化等經濟管理事項,社會管理、公共服務、市場監管、信訪穩定充分依托所在地政府開展。(牽頭單位:市委編辦;配合單位:各開發區管委會、有關區政府)

          (八)實行“政企分開、管運分離”。開發區按現代企業制度組建開發公司,負責開發區管理范圍內投融資、建設、運營、招商及企業服務等。鼓勵有實力、有經驗的企業與開發公司合作,共同參與開發區建設運營,通過資源整合和股份制改造等,采取共建、托管等方式,建設一批具有特色的產業園、區中園、國別園。(牽頭單位:各開發區管委會)

          (九)創新選人用人和薪酬激勵機制。按照有關規定,所在行政區可賦予開發區對中層干部的任免權和核定編制內自主用人權??筛鶕_發區發展需要,按規定統籌使用各類編制資源。推進開發區人事管理和薪酬制度改革,鼓勵開發區實行全員聘用制,建立以實績為導向的差異化薪酬激勵機制,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。開發區可結合實際按照國家政策規定制定人事薪酬制度改革方案和業績考核辦法,將招商成果、服務成效等納入考核激勵,經市委、市政府批準后執行。(牽頭單位:市委組織部、市人力社保局;配合單位:各開發區管委會、有關區政府)

          三、優化要素資源,提升開發區保障能力

          (十)加大財稅支持力度。開發區財政財務管理實行專賬核算,建立開發區與所在行政區合理的收入劃分和支出分擔機制。新增政府債券給予開發區基礎設施項目適度傾斜。(牽頭單位:市財政局;配合單位:重慶市稅務局、各開發區管委會、有關區政府)

          (十一)創新招商引資工作。開發區依照全市招商引資有關規定設立招商準入條件,設置產出強度、綜合能耗等硬性指標,推行招商項目技術評估,提高引進項目的高科技含量。允許開發區在法定權限范圍內制定與引進項目產生的經濟社會效益掛鉤的特殊激勵政策。引進項目因產業規劃、土地等因素不適宜在當地落戶的,可與其他開發區合作,建立利益共享機制。(牽頭單位:各開發區管委會;配合單位:市招商投資局)

          (十二)大力鼓勵創新發展。支持開發區建設國家重大科研儀器設備和國家科技創新基地。對在開發區建設且運行效果良好的研發設計、檢驗檢測、創新創業、智慧園區、工業互聯網等公共服務平臺,市級工業和信息化專項資金按不超過其設備投入(包括項目研發、系統集成、信息網絡、硬件建設等)的10%給予補助,最高不超過1000萬元,其中獲得國家級、市級認定的,再分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。授權開發區對高新技術企業進行認定評審,市級高新技術企業認定管理機構根據評審意見直接轉報。加大以科技創新券等獎勵方式支持開發區企業開展技術創新力度。開發區按規定自主制定人才引進政策,開發區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發科技人員的現金獎勵,符合稅收政策相關規定的,可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。支持開發區按程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點。(牽頭單位:市經濟信息委、市科技局、市商務委、市財政局、重慶市稅務局;配合單位:各開發區管委會)

          (十三)促進開發開放。拓展利用外資方式,重點引進跨國公司地區總部以及研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。支持符合條件的開發區申請設立綜合保稅區。充分運用外經貿發展專項資金等,支持符合條件的開發區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。在科技人才集聚、產業體系較為完備的開發區建設一批國際合作園區,共同建設項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺和產業園區。鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營。(牽頭單位:市商務委、市招商投資局;配合單位:各開發區管委會、市政府外辦)

          (十四)強化金融支撐。積極支持符合條件的開發公司申請首次公開發行股票并上市。優先支持開發區符合條件的開發公司通過國際商業貸款、發行本外幣債券等方式利用國際資本市場低成本資金。積極支持有條件的開發區企業利用多層次資本市場開展直接融資,在境內外資本市場和重慶股份轉讓中心掛牌。加強與相關投資基金合作,充分發揮產業基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔?;鸬茸饔?,拓展開發區發展產業集群的投融資渠道。支持在有條件的開發區開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信托基金等試點。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市金融監管局、人行重慶營管部、重慶銀保監局、重慶證監局)

          (十五)優化土地利用政策??茖W規劃開發區功能布局,突出工業發展,統籌生產、生活、商務、辦公等城市功能建設,開發區內工業用地規模及布局一經確定,原則上工業用地總量不得減少、布局不得調整。全面推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供應工業用地。健全工業用地彈性出讓價格機制,按照實際出讓年限占法定最高年期比值確定土地價款并可按合同約定分期繳納,切實降低用地成本。原劃撥國有建設用地使用權人申請辦理協議出讓的,除劃撥決定書、法律、法規、規章等明確應當收回重新出讓的外,經依法按程序批準,可采取協議方式出讓。保障開發區用地指標,加大對批而未供和閑置土地的處置力度,建立批而未供和閑置土地消化利用工作與下一年度新增建設用地指標分配掛鉤機制,對處置工作完成情況好且批后供地率高、閑置土地少的開發區,在新增用地指標分配上予以優先保障。開發區管委會作為土地供后監管責任主體,要建立產業項目土地利用績效考核評估制度,依據土地出讓合同和招商引資協議對產業項目約定的投資強度、產出強度、畝均稅收等指標實行全周期土地利用績效評估,作為產業項目享受優惠政策、用地續期及退出的依據。開發區內符合條件的土地優先納入土地儲備范圍。(牽頭單位:市規劃自然資源局、市經濟信息委、市財政局;配合單位:各開發區管委會)

          (十六)建立生產要素供需協調機制。支持開發區開展電力直接交易、燃氣直供氣試點、供排水第三方服務等改革,降低各類生產要素成本。(牽頭單位:市經濟信息委、市能源局;配合單位:各開發區管委會)

          (十七)建立人力資源服務機制。允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在開發區工作。對開發區內企業急需的外國專業人才,按照規定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對開發區引進外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。搭建企業與中職、高職院校的對接平臺,推進產教融合、校企合作,為企業培訓高級技術工人,保障企業用工需求。支持開發區新建一批創業孵化基地、農民工返鄉創業示范園、留學人員創業園,為創業者提供低成本場地支持和政策扶持。對符合條件且未享受實物保障的在開發區內就業或創業的人員,可提供一定的購房、租房補貼,按規定落實創業擔保貸款政策。鼓勵開發區提高區內企業培養重點行業緊缺高技能人才補助標準。(牽頭單位:市科技局、市公安局、市人力社保局、市教委、市財政局、各開發區管委會、有關區政府)

          四、健全工作機制,形成開發區發展合力

          (十八)加強組織領導。建立由市政府分管副市長任組長的全市開發區工作協調小組,負責統籌協調全市開發區總體發展規劃編制、審議重大改革事項、推廣創新舉措、引導特色差異化發展和開展年度績效評價等。協調小組辦公室設在市發展改革委。(牽頭單位:市發展改革委)

          (十九)實行績效評價。建立開發區統計體系和統計制度,制定開發區績效評價辦法,開展年度績效評價。評價結果與獎懲措施掛鉤,對評價結果好的開發區優先在項目、資金、土地、擴區等方面給予傾斜;對評價結果不合格的開發區,要限制新增土地指標,提出警告,限期整改??冃гu價結果作為使用干部的重要參考。健全與激勵機制相對應的責任審計等約束機制。(牽頭單位:市委組織部、市發展改革委、市統計局、市審計局;配合單位:市級有關部門)

          (二十)建立容錯糾錯機制。干部在改革創新、干事創業、破解難題中的失誤錯誤,符合有關規定條件的,可以容錯。對給予容錯的干部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理,本人有關考核、選拔任用、職級職稱晉升等可不受影響。注重使用大膽改革創新、實績突出的干部。(牽頭單位:市委組織部、市紀委監委機關)


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