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          重慶市人民政府辦公廳關于加快汽車產業轉型升級的指導意見

          來源:重慶市人民政府辦公廳 發布時間:2018-12-21 00:00 瀏覽次數:
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          重慶市人民政府辦公廳關于

          加快汽車產業轉型升級的指導意見

          渝府辦發〔2018〕183號

           

          各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

          為積極搶抓新一輪汽車產業發展機遇,推動全市汽車產業加快轉型升級,實現高質量發展,經市政府同意,現就加快汽車產業轉型升級提出如下指導意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想。

          全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,深入實施國家大數據戰略和我市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,堅持質量第一、效益優先,推動我市汽車產業發展質量變革、效率變革、動力變革。以發展新能源和智能網聯汽車為主線,以推動汽車和先進制造、信息通訊、互聯網、大數據、人工智能深度融合為主要途徑,以創新為抓手,固優勢、補短板、強弱項,提品質、創品牌、增效益,推動我市汽車產業轉型升級,實現由高速增長向高質量發展轉變,鞏固我市汽車產業在全國的領先地位,增強汽車產業對全市經濟發展的支撐作用。

          (二)基本原則。

          1.堅持創新驅動與培育發展新動能相結合。積極引導企業加強技術創新、產品創新、模式創新,大力提升汽車產業產品電動化、智能化、網聯化、共享化、輕量化水平。打造現代供應鏈體系,壯大共享汽車等應用市場,實現產業發展動能轉換。

          2.堅持產業提升與轉型發展相結合。充分利用我市現有人才資源、科研技術、品牌、市場等基礎,支持傳統汽車產業加快上檔升級和提質增效,推進汽車產業向綠色化、智能網聯化轉型,增強產業持續發展能力。

          3.堅持自主培育與引進發展相結合。充分發揮我市汽車產業基礎較好、產品譜系較為齊全的優勢,進一步加大技術研發投入,提升產品質量,加強品牌建設,不斷提升產業自主發展能力。同時,瞄準國內外先進企業,加大招商引資力度,壯大產業規模,快速補齊短板,進一步壯大產業競爭力。

          4.堅持龍頭帶動與集群發展相結合。積極壯大龍頭企業,增強發展帶動力和產業集聚力,提升全產業鏈的整合發展能力。加大集群發展力度,發揮集群優勢,提高產業集約發展水平。

          5.堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場對產業發展的驅動作用和資源配置的決定性作用,積極發揮政府的規劃引導和政策激勵作用,營造良好的市場環境,加快汽車產業轉型升級步伐。

          (三)發展目標。

          到2020年,全市汽車產業轉型升級初見成效,實現以下目標:

          ——汽車產銷平穩增長。年產汽車超過300萬輛,產業配套能力進一步增強,實現產值超過5400億元。

          ——新能源汽車快速發展。年產新能源汽車超過20萬輛,形成較強的核心零部件配套能力。

          ——汽車智能網聯水平大幅提高。年產智能網聯汽車超過80萬輛,占全市汽車產量比重超過25%,初步具備輔助駕駛系統、網聯終端系統的配套能力。

          到2022年,全市汽車產業在全國的領先地位進一步鞏固,年產汽車約320萬輛,占全國汽車年產量的10%,實現產值約6500億元,單車價值量實現大幅提升。其中,年產新能源汽車約40萬輛、智能網聯汽車約120萬輛,成為全國重要的新能源和智能網聯汽車研發制造基地。

          二、主要任務

          (一)加快重點領域發展。

          1.推動整車轉型升級。

          加快汽車產品上檔升級。結合汽車消費升級發展趨勢,大力調整產品結構,加快現有優勢產品升級換代,不斷提高先進汽車電子、輕量化材料、高強度車身等應用比例,開展質量提升行動,提升產品品質,提高全市汽車產品單車價值量。推動自主車企品牌和產品向上發展,重點支持企業研發和投放價值量高、盈利能力強的中高端車型。鼓勵合資車企加快導入高端品牌和高檔車型,支持合資車企向自主品牌出售發動機、變速器等核心零部件。

          加快新能源汽車發展。推動新能源汽車產品開發與產業化,加快產品提檔升級。重點發展純電動汽車、插電式混合動力汽車,大力發展燃料電池汽車,鼓勵發展混合動力汽車。重點支持企業開發續航里程長、充電時間短、安全性能高的中高端新能源汽車產品,產品質量技術達到國內先進水平。

          加快智能網聯汽車發展。重點實現前撞預警、車道偏離預警、變道輔助等輔助駕駛系統的大規模應用,加快提高車道保持系統、自動泊車系統、自動緊急制動系統等自動駕駛系統的裝車比例,著力提升汽車產品的人、車、路、后臺等智能信息交互及決策能力,全面提高汽車產品智能網聯水平。全市汽車產品總體智能網聯水平達到國內先進,重點企業重點產品的智能網聯水平達到國際先進。

          2.提升零部件競爭力。

          完善本地配套體系。大力發展高性能發動機、自動變速器等產品,補齊傳統汽車核心配套短板。大力發展動力電池單體及電池系統,驅動電機及控制器,整車控制系統以及電制動、電轉向、電空調等新能源汽車“大小三電”,完善新能源汽車產業鏈。大力發展智能網聯汽車核心零部件,以及傳統汽車車體控制系統和車載電子裝置,實現汽車電子行業跨越式發展。

          提升質量技術水平。引導零部件企業加大研發投入,重點加強關鍵零部件制造技術攻關。加強技術改造,加快高檔數控機床、在線檢測、自動化物流等先進高端制造裝備的應用。完善質量管理體系,提高產品一致性保障能力,推動重點企業的產品質量達到國內先進水平。

          增強產品市場競爭力。支持重點零部件企業加速進入國內外整車企業全球采購體系。支持優勢零部件企業深耕細分領域,不斷增強在全球汽車產業體系的話語權。

          3.加快企業兼并重組。

          大力推動供給側結構性改革,優化資源配置,按照市場主導、企業主體、政府引導的原則,推動企業兼并重組。支持市內優勢企業和國內外知名企業,按照“一企一策”的方式,實施企業整合、并購和戰略合作。實現全行業持續健康發展。

          (二)增強自主創新能力。

          1.加大研發創新投入。

          鼓勵企業加大研發創新投入力度,到2022年,全市汽車行業研發投入達到180億元,R&D(研究與試驗發展)經費投入強度達到2.5%,超過全國平均水平,年新車型投放量達到20款,其中新能源和智能網聯汽車10款以上。

          2.完善產業研發體系。

          支持企業建立和完善自主研發能力,積極創建國家和市級企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等。鼓勵企業整合國內外優勢資源,加強與高校、院所的合作,全面提升協同創新能力。大力引進國內外知名研發機構來渝設立研發基地。政府和企業共同探索對研發平臺、人才、活動的激勵方法和機制。

          3.突破關鍵技術瓶頸。

          加強整車與零部件系統集成、整車安全、新一代動力電池、燃料電池、電動車專用底盤、輕量化、先進汽車電子、自動駕駛系統、智能網聯系統、核心芯片及車載操作系統、關鍵零部件模塊化開發與制造等關鍵核心技術的攻關,提升其研發應用水平。

          (三)加強公共平臺建設。

          1.建立和完善技術服務平臺。

          加快組建產業技術創新聯盟,積極爭創國家級、市級創新中心。鼓勵企業、高校、科研院所深化合作,建立完善產學研協同創新機制。積極發展專業技術服務機構,鼓勵第三方研發試驗、檢測檢驗機構做大做強,構建面向全行業的整車及關鍵零部件研發、試驗、認證、檢測公共服務體系。

          2.建設汽車數據平臺。

          建立和完善專利數據中心,拓展研發導航功能,促進已有資源整合,實現創新知識和工程數據共享。支持企業建立數據平臺,提升企業大數據智能化應用水平。進一步完善共享出行公共服務APP,強化出行數據的分析和運用。

          3.完善公共監測平臺。

          重點完善涵蓋充電設施運營管理、整車運行狀況監測、后臺信息分析匯總于一體的新能源汽車監測平臺,提升平臺數據采集、分析與監測能力。

          (四)加強質量品牌建設。

          1.提升質量管控能力。

          全面推行國際質量體系認證,推廣先進質量管理方法和工具,提高企業質量保證能力。開展對標行動,鼓勵企業對標國內外知名企業,提升質量技術水平。引導企業充分利用互聯網、大數據等,建設質量動態評價系統,持續提升產品品質和服務能力。

          2.加強品牌培育。

          實施品牌培育計劃,建立品牌管理體系,強化品牌文化內涵設計和推廣,培育發展中高端品牌,提升品牌價值,鼓勵企業爭創“中國質量獎”和“市長質量獎”。支持優勢企業開展國內外知名品牌收購和運營。

          3.加強標準化工作。

          鼓勵企業制定具有競爭力的企業標準,積極參與相關國家標準、行業標準的編制,運用標準化手段提升企業產品質量技術水平。

          (五)加速融合發展。

          1.推進智能制造。

          推進數字化生產線、數字化車間、智能工廠建設,推進配套供應鏈、整車制造生產鏈、汽車銷售服務鏈的深度融合,逐步實現大批量定制化生產。引導企業在研發設計、生產制造、物流配送、市場營銷、售后服務、企業管理等環節推廣應用數字化、智能化系統。構建可大規模推廣應用的設計、制造、服務一體化示范平臺,推動建立貫穿產品全生命周期的協同管理系統,推進設計可視化、制造數字化、服務遠程化,滿足個性化消費要求。

          2.推進與信息技術融合發展。

          推動整車企業與信息、通信、電子和互聯網行業企業深度合作,拓展互聯網技術、虛擬現實、增強現實、融合現實等大數據智能化技術在汽車產業中的應用,提升汽車產品的智能網聯水平,帶動車載終端、通訊模組、自動駕駛系統等相關產品發展。加快工業互聯網在汽車行業的應用,支持整車企業應用工業互聯網標識解析體系實現供應鏈系統和企業生產系統精準對接,實現產品全生命周期管理,不斷提高產品質量水平和經濟效益。

          3.推進產業鏈的高效協同發展。

          構建新型“整車—零部件”合作關系,探索和優化產業鏈企業成本共擔、利益共享合作機制,鼓勵整車骨干企業與優勢零部件企業在研發、采購等層面的深度合作,建立安全可控的關鍵零部件配套體系,促進整車企業和零部件企業協同發展。

          4.加快發展汽車后市場及服務業。

          引導整車企業充分利用云計算、大數據等,挖掘用戶多元化需求,創新出行和服務模式,促進產業鏈向后端、價值鏈向高端延伸,推動汽車企業向生產服務領域拓展。鼓勵二手車行業發展,打通二手車拆解、回收、再制造產業鏈,有效推進新能源汽車動力電池回收利用。

          (六)加快推廣應用和試點示范。

          1.新能源汽車。

          逐步提高公共服務領域新能源汽車使用比例,重點提升共享用車中新能源汽車使用數量,擴大家庭用車領域新能源汽車應用規模。加快充電基礎設施建設,構建便利高效、適度超前的充電網絡體系。完善新能源汽車推廣應用扶持政策,優化新能源汽車使用環境,從鼓勵購買過渡到便利使用,建立促進新能源汽車發展的長效機制。

          2.智能網聯汽車。

          加快建設國內領先的智能網聯汽車測試場,穩步開展自動駕駛開放道路測試,進一步完善城鎮道路、鄉鎮道路、高速道路、高架/橋梁等測試應用場景。做好智能網聯道路規劃建設,推動無人駕駛汽車示范運用,策劃建設以自動駕駛交通體系為基礎的科技新城或智慧小鎮。

          三、保障措施

          (一)加強政策支持力度。

          制定加快新能源和智能網聯汽車產業發展、新能源汽車推廣應用等支持政策,支持企業開展科技創新和技術研發,幫助企業降低成本、擴大銷售、提質增效。市政府有關部門和有關金融機構要加大對汽車產業發展的扶持力度,構建多元化的投融資體系,重點支持汽車產業招商引資、重大研發成果產業化、創新商業模式等項目,不斷提升全市汽車產業的持續發展能力。

          (二)深化“放管服”改革。

          堅持簡政放權、放管結合、優化服務相結合,圍繞政府職能轉變,合理簡化審批程序,提高審批效率,強化服務意識,創新服務手段,提升服務效能,及時解決企業面臨的重點和難點問題,釋放產業發展活力。

          (三)優化產業布局。

          完善由兩江新區和繞城高速公路環型產業帶構成的“一核一環”產業發展空間布局。結合各產業園區特點和發展特色,規劃先行,差異發展,進一步優化整車布局,打造一批專業汽車零部件配套園區,推動要素集中和企業集聚,加快形成區域聯動、資源共享、優勢互補、協調發展的汽車產業發展良好格局。

          (四)優化產業發展環境。

          重點做好土地、電力、天然氣、勞動力等要素保障,確保重點企業的正常生產經營和重大項目的順利實施。嚴格執行國家和地方降低實體經濟成本、推動實體經濟發展的政策措施。加強知識產權保護,依法維護企業合法權益。繼續辦好重慶國際汽車工業展,積極爭取舉辦全國性峰會、論壇、大賽等活動。

          (五)加大招商引資力度。

          緊扣產業發展方向,加強行業分析研判,組建專業招商團隊,提升招商效率和水平。建立市級與區縣聯動的招商工作推進機制,整合政策資源推動重大項目的引進。

          (六)加強人才隊伍保障。

          積極推動政府、大中專院校、培訓機構、企業形成四位一體的汽車人才培養體系,切實解決人才關心的就學、就醫、住房等問題,加快形成具有競爭力的人才集聚和激勵機制。支持企業重點引進汽車產業領軍人才、骨干人才,提高人才培養的針對性與實效性,實現人才培養與產業需求高度匹配,從源頭上解決汽車人才供給數量與質量問題。 

           

          重慶市人民政府辦公廳

          2018年12月13日

          (此件公開發布)

           


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