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          索引號: 009275780-2019-00132 信息分類名稱: 國有資產監督管理
          發布機構: 重慶市人民政府 生成日期: 2019-07-22 發布日期: 2019-07-26
          名稱: 重慶市人民政府關于印發重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知
          文 號: 渝府發〔2019〕20號 主題詞:

          重慶市人民政府關于印發

          重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知

          渝府發〔2019〕20號

           

          各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

          現將《重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

           

          重慶市人民政府        

          2019年7月22日        

          (此件公開發布)

           

           

          重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案

           

          為貫徹落實《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)精神,加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、試點內容

          (一)功能定位。

          國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產經營活動;依法對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,以出資額為限承擔有限責任,按照權責對應原則切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現保值增值等責任。

          國有資本投資公司主要以服務國家和全市戰略、優化國有資本布局、提升全市產業競爭力為目標,在關系國計民生的重要行業和關鍵領域,按照市政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以對戰略性核心業務控股為主,通過開展市場化投資融資、戰略性新興產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚和轉型升級,化解過剩產能,培育核心競爭力和創新能力,不斷增強國有資本的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

          國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,促進國有資本合理流動,實現國有資本保值增值。

          (二)組建方式。

          國有資本投資、運營公司可采取選擇具備條件的企業改組和新設兩種方式設立,以改組為主。根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需要,通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本。組建國有資本投資、運營公司,應有助于推動股權或資產按照產業關聯度實施資源整合,提升協同效應,減少重復投資。資源整合可在改組時進行,也可待時機成熟后進行。實行“一戶一策”“一企一報”,履行決策程序后實施。

          實施集團層面混合所有制改革的商業類企業集團,在混合所有制改革完成后,國有資產監管機構可將所持混合所有制企業股權按功能定位和行業分類劃入國有資本投資、運營公司,由國有資本投資、運營公司負責實施專業化運營。

          (三)授權機制。

          按照國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。

          1.國有資產監管機構授權模式。政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況,按照“一企一策”原則,授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責,制定監管清單和責任清單,明確對國有資本投資、運營公司的監管內容和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價,并定期向本級政府報告,重點說明所監管國有資本投資、運營公司貫徹全市發展戰略目標、國有資產保值增值等情況。

          2.政府直接授權模式。政府直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據授權自主開展國有資本運作,貫徹落實全市戰略和政策目標,定期向政府報告年度工作情況,重大事項及時報告。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

          (四)治理結構。

          國有資本投資、運營公司不設股東會,由政府或國有資產監管機構行使股東會職權,政府或國有資產監管機構可以授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、監事會、經理層,將黨建工作總體要求納入公司章程,規范公司治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

          1.黨組織。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。落實黨組織先議、會前溝通、會上表達、會后報告“四步工作法”要求,對于重大經營管理事項,黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序。完善國有資本投資、運營公司紀檢監察機構組織建設,并充分發揮其作用。

          2.董事會。國有資本投資、運營公司設立董事會,根據授權,負責公司發展戰略和對外投資,經理層選聘、業績考核、薪酬管理,向所持股企業派出董事等事項。董事會成員為9—13人,由內部董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運營公司按市場化方式選擇外部董事等權利,外部董事應在董事會中占多數,職工董事由職工大會或職工代表大會選舉產生。董事會設董事長1名,可設副董事長。董事會下設戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作,協助董事會履行職責。其中薪酬與考核委員會、審計委員會的外部董事應占多數并擔任召集人。

          國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司的內部董事、外部董事由國有資產監管機構委派。董事長、副董事長由國有資產監管機構從董事會成員中指定。

          政府直接授權的國有資本投資、運營公司的內部董事、外部董事由政府委派,董事長、副董事長由政府從董事會成員中指定。

          政府或國有資產監管機構委派外部董事要注重拓寬外部董事來源,人員選擇要符合國有資本投資、運營公司的定位和專業要求,建立外部董事評價機制,確保充分發揮外部董事作用。

          3.監事會。國有資本投資、運營公司依據《中華人民共和國公司法》設立監事會,依法履行監督職責。監事會成員依據《中華人民共和國公司法》和有關規定產生。

          4.經理層。國有資本投資、運營公司經理層根據董事會授權負責公司日常投資、運營。落實國有資本投資、運營公司經理層自主經營權。董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。

          國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬國有資產監管機構黨組織管理,領導班子及其成員的管理按照干部管理權限確定。政府直接授權的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬本級地方黨委管理,領導班子及其成員由本級地方黨委管理。國有資本投資、運營公司董事長、董事(外部董事除外)、高級管理人員,原則上不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職,確需在所持股企業兼職的,應按照干部管理權限經批準后任職。

          (五)運行模式。

          國有資本投資、運營公司要積極探索以管資本為主的有效運營模式。注重通過公司治理行使股東權利,健全以資本為紐帶的投資與被投資關系,切實完善市場化經營機制,開展國有資本市場化運作,推動產業調整與布局優化。

          1.組織架構。國有資本投資、運營公司根據自身的功能和職責定位,按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立權責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,科學設計與發展戰略相適應的組織結構,著力加強戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等職能建設,為國有資本投資、運營公司戰略落地提供強力支持。

          2.履職行權。國有資本投資、運營公司應積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東會(大會)表決、委派或推薦董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業發展,實現有關戰略意圖。國有資本投資、運營公司委派或推薦的董事、監事要依法履職行權,對企業負有忠實義務和勤勉義務,切實維護股東權益,不干預所持股企業日常經營。

          3.規劃投資。國有資本投資、運營公司圍繞服務全市經濟社會發展戰略和優化國有資本布局結構目標,決定公司經營方針和年度投資計劃,在授權范圍內,對投資活動自主決策,落實國家產業政策和全市重點產業發展規劃,承擔國有資產保值增值責任。

          4.選人用人。國有資本投資、運營公司依照法律法規和所持股企業(市屬國有重點企業除外)公司章程向所持股企業委派或推薦董事、監事及提名高級管理人員。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監事候選人員庫,由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選,報董事會審議、任命,并加強對派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。

          5.財務監管。國有資本投資、運營公司應當嚴格按照國家有關財務制度規定,加強公司財務管理,防范財務風險。督促所持股企業加強財務管理,落實風險管控責任,提高運營效率。

          6.收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份,按照有關法律法規和公司章程,對所持股企業的利潤分配進行審議表決,及時收取分紅,并依規上交國有資本經營收益和使用管理留存收益。

          7.考核機制。國有資本投資公司建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式,對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。

          (六)監督與約束機制。

          1.完善監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量,建立監督工作會商機制,按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,提高監督效能。紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、監事會、經理層的監督,強化對國有資本投資、運營公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下,依法依規、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息,建設陽光國企,主動接受社會監督。

          2.實施績效評價。國有資本投資、運營公司要接受政府或國有資產監管機構的綜合考核評價??己嗽u價內容主要包括貫徹全市戰略、落實國有資本布局和結構優化目標、執行各項法律法規制度和公司章程,重大問題決策和重要干部任免,國有資本運營效率、保值增值、財務效益、風險防控等方面。

          二、組織實施

          (一)實施步驟。試點工作應分級組織、分類推進、穩妥開展。市級層面,先在市國資委監管企業中選擇具備條件的企業按照國有資產監管機構授權模式開展試點工作,條件成熟時,再選擇市財政局履行國有資產監管職責的企業穩步開展試點。區縣(自治縣,以下簡稱區縣)層面,試點工作由區縣政府結合實際情況組織實施。

          (二)試點企業確定。先以改組方式選擇具備條件的企業開展試點。市級層面,由市國資委綜合考慮企業資產規模、產業布局、運營效率、管控水平、市場競爭力等因素,在所監管的商業類國有獨資公司中選擇確定試點企業。

          (三)試點企業條件。選擇開展國有資本投資、運營公司試點的企業應具備以下條件:

          1.產業布局結構合理。符合國家和全市戰略導向、產業發展方向,深化圍繞產業鏈、價值鏈的中高端布局,在同行業競爭中處于優勢地位。

          2.經濟社會效益良好。具備一定的資產規模、利潤水平和社會認可度,有較強的市場競爭力和持續穩定的盈利來源,成長性較好。

          3.投資運營基礎扎實。具有專業化的投資運營管理隊伍,具備較強的戰略管理能力、投資決策能力、資產管理能力和風險防控能力。

          4.內控制度健全有效。具備清晰完善的企業內部管控體系和收入分配機制。近3年未出現重大風險失控事件,不存在重大償債風險和經營風險。

          (四)試點方案制定和批準。試點企業確定后,市國資委指導試點企業制定試點方案,明確改革任務,落實工作責任。試點方案經市國資委審定,按程序報市政府批準后實施。

          三、政策支持

          圍繞落實出資人職責的定位,有序推進對國有資本投資、運營公司的授權放權。優先支持國有資本投資、運營公司持股國有控股企業中符合條件的企業開展混合所有制改革、員工持股、職業經理人制度、薪酬分配差異化改革等改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應。嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地使用權變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。簡化工商稅務登記、變更程序。

          四、組織保障

          市委全面深化改革委員會國有企業改革專項小組負責統籌推進和組織協調市屬國有資本投資、運營公司改革試點工作。市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市國資委等部門按職責分工落實相關配套措施,密切配合、協同推進試點工作。

          各區縣按照本方案精神,結合本地區實際,對條件成熟的企業穩妥推進國有資本投資、運營公司改革試點工作。


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          省級人民政府履行教育職責情況滿意度調查

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